广西南宁有家农业公司，两年多开出去近88亿元的生猪发票。

税务局实地核查时发现：猪没有，运输记录没有，屠宰证还是盗用别人的。一份货在三家关联公司手里转了一圈，又回到了起点。

这不是段子。这是10月19日国家税务总局集中曝光的三起“开票经济”案件之一。

一、“开票经济”到底在干什么

说白了就一句话：没有真生意，只开真发票。

开票的目的各不相同。有的是给地方凑数据，GDP和税收数字好看；有的是为了拿财政返还和奖补，开得多返得多；还有的是把营收规模做给银行看，好拿贷款。

问题在于，这些票背后没有一辆车、一头猪、一度电。地方把收上来的税以奖补名义返还回去，账面热闹，实际是左手进右手出。

中央财经大学财政税务学院院长樊勇有个说法很贴切：这类空壳企业没有真实生产，不承担实质经营成本，靠票据空转套利，挤压的是老实干实业的公司，最后形成“劣币驱逐良币”。

更麻烦的是数据。虚假交易堆出来的营收会进统计口径，宏观判断、产业规划都可能被带着跑偏。

二、三起案子，三条完全不同的路

第一条路：地方自己请进来的开票公司

2020年，南昌经开区管委会以税收返还为条件，引进芝麻开门（赣江新区）电子商务有限公司，双方白纸黑字约定“年实现开票金额预计10亿元，缴税不低于1000万元”。

这家公司负责邮政代开发票信息系统的开发和运维，借这层便利违规代开发票43.4亿元，其中违反品目限制开具砂石、水泥、混凝土发票5.9亿元，顺手领走地方财政奖补2407.51万元。

结果：企业被立案查处、责令限期缴纳税款560.35万元；税务系统内部24人被追责，时任区局党委书记、局长被撤销党内职务、撤职；南昌市纪委还在查管委会这边的人。

招商招来的是“开票任务”，不是工厂。

第二条路：把国企拉进局里的循环开票

南宁轩鹏农业发展有限公司，2023年到2025年，靠虚假资质拿下多家地方国企的生猪购销业务。

它的手法分两步。先用小额、回款快、稳赚的“样板交易”取得信任，等合作稳定了，再编造“急需预付生猪采购款、保证货源”的理由，诱使国企向银行贷款提前支付货款，钱被挪作他用。下游的关联公司一品担（实际由轩鹏实控人控制）则以“账户临时受限”为由拖着不付钱。

累计对外开票近88亿元，同期取得发票约22亿元，进销严重背离。风险暴露后，实控人覃应宁失联逃往境外，一家国企的直接经济损失就有6000万元。

国企以为自己买的是猪，实际买的是发票。

第三条路：赤裸裸的空壳虚开骗补

云南红河州，李虎森团伙成立森茂红河电子有限公司，没有真实业务，虚开增值税专用发票24份、接受虚开20份，价税合计2739.97万元。同时通过虚假投资虚增规模，伪造业务假象，骗享地方政府生产设备购置补贴，累计1000万元。

2025年9月，税务部门作出追缴税费款、加收滞纳金并处罚款共计199.14万元的处理处罚决定。2026年3月，蒙自市人民法院一审宣判：李虎森犯合同诈骗罪、虚开增值税专用发票罪，判处有期徒刑14年4个月，并处罚金45万元。

补贴还没捂热，人就进去了。

三、这一次，刀砍在哪

效果已经出来了。今年上半年，被排查出存在“开票经济”问题的企业，开票金额同比下降37.7%；挤掉水分后，全国每百元发票“含税量”比2025年提高13.7%。

翻译成人话：发票里的水少了，真金白银多了。

真正的变量是部门协同。近日税务总局与国务院国资委联合发布通知，进一步深化部门协同，聚焦重点领域加强监管执法，合力纠治国有企业“开票经济”问题。

以前查的是开票的企业，现在连“国企为什么会参与进去”一起查。国资委管考核、管责任人，从源头掐掉“冲规模”的动机。

执法口径也划清了两条线：对外发布合规开票正负面清单，给出“标准线”和“警戒线”；对内制定工作指引，明确严禁简单“一刀切”。对合规经营或能排除疑点的企业，保障正常用票；对一时不能完全排除疑点的，递进式采取限制开票额度等措施，不直接停票、不简单降额；对确认虚开的，依法坚决查处。

中国人民大学教授吕冰洋提到的两点值得记牢：即便财政补贴尚未实际拨付，虚开行为本身即可定罪处罚，骗补可能构成诈骗罪或合同诈骗罪；中介机构如果为虚开发票提供证明文件或帮助，同样要承担刑事责任。

开票不创造财富，只创造数字。现在，这些数字正在被一张一张挤掉水分。

你们今年有没有一笔“业务是真的、心里却没底”的贸易？评论区聊聊。

数据与案例来源：《经济参考报》2026年10月20日《纠治“开票经济”重拳出击为哪般》；新华社2026年10月19日通稿及国家税务总局10月19日集中曝光的三起“开票经济”涉税问题案件。