科技创新离不开持续稳定的资金投入。对甘肃这样一个财政科技投入总量有限的西部省份来说，单靠财政一条腿走路，很难支撑起日益增长的科研需求。甘肃省联合科研基金的推出，正是试图用制度创新破解这一难题——以财政资金为杠杆，撬动社会资本共同参与，构建多元化的科技投入格局。本文从设立背景、核心机制、项目管理、体系衔接等方面，对这一基金做一个系统梳理。

一、项目概述

甘肃省联合科研基金（以下简称“省联合基金”）由省科技厅会同省财政厅，与各类联合资助方共同出资设立，在商定的科学技术领域内支持基础研究、应用研究和关键核心技术攻关。联合资助方包括市州政府、高等学校、企业、科研开发机构和各类园区等。设立这一基金，就是要撬动社会资本投入科技创新，形成多元化的科技投入机制。

2025年5月，省科技厅、省财政厅修订印发《甘肃省联合科研基金项目管理办法》（甘科基规〔2025〕2号），系统规范了基金的组织管理。该办法同时纳入《甘肃省科技计划项目管理办法》（甘科计规〔2025〕5号），联合科研基金也因此成为省级科技计划项目的重要组织方式之一。

二、设立背景与战略意义

（一）政策背景

省联合基金的设立，主要有三方面背景：

1.省级战略有要求。省第十四次党代会提出“实施强科技行动”，明确要求优化省级科技计划体系，设立省级联合科研基金，围绕重点领域构建多元化投入机制。

2.外地经验可参照。国家自然科学基金委以及山东、广东、河南等省份在联合基金上已经探索多年，甘肃可以直接借鉴。

3.现实有需要。甘肃财政科技投入总量有限，单靠财政这一条渠道，很难满足日益增长的科研需求，得通过机制创新把更多社会资金引到科技创新上来。

（二）战略意义

实施省联合基金项目，意义主要体现在四个方面：

1.撬动社会资本。用财政资金做引导，吸引多方共同出资，建起稳定多元的支持渠道，补上财政投入的缺口。

2.集聚创新资源。通过联合申报、优势互补来组织项目，让创新资源在单位之间、区域之间流动起来，带动整体创新能力提升。

3.提升科研选题能力。通过公开征集指南、公开申报，倒逼省内科研单位把科学问题凝练好、提准确，同时也吸引外部力量来解决甘肃的实际科技问题。

4.培养人才团队。用有组织的科研做牵引，聚集并稳住一批结构合理、协作能力强的高水平科研队伍。

三、核心机制与运作模式

（一）出资机制

省联合基金的资金安排，走的是“政府引导、社会为主”的路子：

1.出资主体。省科技厅会同省财政厅，与联合资助方共同出资。联合资助方涵盖市州政府、高等学校、企业、科研开发机构和各类园区。

2.出资比例。联合资助方与省科技厅的出资比例原则上不低于4:1，社会资金占大头，政府资金主要起杠杆和引导作用。

3.资金管理。设立省联合基金财政专项资金管理账户，所有资金都用于项目资助，做到专款专用。

（二）设立流程

省联合基金的设立，走“申请—协商—签约”三步：

1.联合资助方提出设立申请；

2.与省科技厅协商达成一致；

3.双方签署合作协议，明确出资额度、资助领域方向、合作期限（一般为3年）、运行方式等事项。

（三）项目组织方式

省联合基金项目的选题，把“自上而下”和“自下而上”结合起来，核心就是“企业、行业出题，科学家答题”：

1.指南征集。联合资助方按照协议确定的资助领域和方向，凝练研究内容，提出项目指南建议。

2.指南论证与发布。省科技厅组织专家论证指南建议，审定后向全省发布。

3.申报受理。符合条件的单位按指南要求申报，鼓励联合申报。

4.评审立项。省科技厅组织评审，择优批准资助项目。

（四）项目管理职责

1.省科技厅是主管部门，统筹年度计划制定、指南发布、申报受理、项目评审、批准资助和项目实施监督等全流程工作。

2.联合资助方按照协议确定的资助领域和方向，负责凝练研究内容、提出项目指南建议。

3.鼓励行业部门参与进来，组织本行业科研单位作为联合资助方，围绕行业科技问题开展关键技术攻关。

四、项目分类与管理

（一）资助类别

省联合基金项目纳入省级科技计划体系，按资助强度和管理层级，分一般、重点、重大三类：

（二）申报要求

1.主体资格。申报单位必须是省内独立法人单位，鼓励和支持联合申报。

2.开放合作。重点领域方向以解决“甘肃科技问题”为导向，可以联合省外单位申报，积极引入省外创新资源。

3.诚信要求。项目申报单位、负责人和参与人员，不得有正在惩戒执行期内的科研失信行为记录，也不得在相关社会领域信用“黑名单”上。

（三）成果管理

1.项目研究成果按照省级科技计划项目有关规定执行，必须标明省联合基金名称和项目批准号。

2.项目形成的知识产权归属、使用和转移，由项目承担单位和联合资助方共同商议确定。

（四）绩效评估

省科技厅会同联合资助方定期组织项目绩效评估，评估结果报省财政厅，形成从投入到产出的完整管理闭环。

五、与省级科技计划体系的衔接

省联合基金项目不是单独运行的，而是深度融入甘肃省科技计划管理体系：

1.制度衔接。《甘肃省科技计划项目管理办法》第五十三条明确，省联合科研基金项目按照《甘肃省联合科研基金项目管理办法》专门管理。

2.机制衔接。该《办法》第二十条列出了多种项目组织方式，联合科研基金与竞争择优、定向委托、揭榜挂帅、赛马制、长周期项目并列，共同构成灵活多元的项目遴选体系。

3.全流程衔接。省联合基金项目同样适用省级科技计划在申报立项、实施管理、验收结题、监督评估等环节的总体管理框架，包括评审专家遴选、科研诚信管理、科技报告制度等。

六、创新亮点与特色

（一）机制创新

1.多元化投入。打破以往单一财政投入的局面，构建“政府引导+社会参与”的投入模式，是科技体制改革在甘肃的具体落地。

2.需求导向选题。坚持“企业、行业出题，科学家答题”，让科研选题始终贴近产业和行业的真实需求。

3.以强带弱协同创新。鼓励联合申报，促进创新资源在单位、区域之间合理配置，逐步缩小创新能力差距。

（二）管理创新

1.分级分类管理。一般、重点、重大三类项目分别参照不同层级的省级科技计划进行管理，实现差异化施策。

2.开放合作。明确鼓励省外单位作为联合资助方投入资金，为引入外部优势创新资源留出空间。

3.动态评估。定期开展绩效评估，掌握资金使用效益，据此不断优化资源配置。

七、工作流程概览

省联合基金项目的组织实施，大致分六个环节：

1.联合资助方提出申请，与省科技厅协商一致

2.双方签署合作协议，明确出资、领域、期限、运行方式

3.省科技厅制定年度工作计划，向联合资助方征集项目指南

4.联合资助方提交指南建议，省科技厅组织专家论证并发布

5.省科技厅组织申报受理、评审

6.省科技厅批准资助项目，签订任务书并下达资金

设立省联合科研基金，是甘肃在深化科技体制改革、创新科技计划管理方面的一次积极探索。通过“政府引导、多元参与、需求导向、开放协同”的运作模式，这一基金有效调动了社会资本参与科技创新的积极性，也为欠发达地区破解财政科技投入不足的难题提供了新思路。随着《管理办法》的深入实施和组织经验的不断积累，省联合基金在集聚创新资源、服务产业升级、培养高水平人才团队等方面的作用会进一步显现，为甘肃打造全国区域性科技创新及转化基地提供有力支撑。

主要参考文件：《甘肃省联合科研基金项目管理办法》（甘科基规〔2025〕2号）、《甘肃省科技计划项目管理办法》（甘科计规〔2025〕5号）及相应政策解读